社区议事会不是小区分蛋糕 而是集社区的智慧与力量帮助小区解决矛盾 - 白莲社区白莲新村小区增加监控案例
2025/9/23矛盾累积 三方僵局
吉大街道白莲社区的白莲新村小区，1990年前后建成，有87栋楼，原本是单位宿舍，后于1997年房改，房屋转为个人产权，并引入物业公司。但是物业费较低，所以长期处在“物业费低所以管理跟不上——管理跟不上所以部分业主拒交物业费——部分业主拒交物业费所以管理更跟不上”的恶性循环里。小区内被盗案件发生较多，导致业主对物业公司怨气更大，跟物业之间沟通困难。
邓国华就住在白莲新村小区，他家中就曾被盗，损失10多万元财物无法追回。他了解到，小区原来有35个摄像头，时间久了，只有25个还在工作，覆盖不了整个小区，监控死角就成了小偷常常光顾的地方。
业主们曾经要求物业增加摄像头，但物业表示：“这么多业主不交物业费，我们哪有钱呢？业主们集资筹款吧。”业主们则反驳：“你们的财务又不透明，我们不出钱！”就这样，这问题一直困扰居民好多年。
业主们找到社区，社区也很为难，这个事情本来就是小区自己的责任，就算社区能找到资金，给这个小区修了，别的小区又会有意见。社区也没办法强制物业公司做什么，只能两边协调，却两边不落好。
这个场面就是：业主怒怒的，物业冷冷的，社区难难的。
社区协商 带来转机
白莲社区在启动社区协商工作以后，从各小区都选举出一批议事代表，构建了“社区议事会”，同时各小区的议事代表也构成本小区的“小区议事会”。议事代表们逐渐了解了议事会的运行机制，理解了幸福资金（社区发展资金）的意义，意识到只有自己提出议案，才有机会用到这些资金，解决自己关注的问题。大家运用议事规则，辩论说服，折中妥协，审议并通过了几项议案，解决了几项难题，代表们的积极性高涨起来。
邓国华就是白莲新村小区选出的一位议事代表。在2019年1月的例会上，邓国华看到了新一年幸福资金的预算规划，他注意到其中“硬件环境改善”类别预留了几万元的资金。他感到资源有限，得抓紧提出议案，解决身边问题。
高江山是白莲新村小区的另外一位议事代表，跟邓国华本就认识。两个人就说起了增加监控摄像头的事情，在琢磨这种小区里面业主和物业之间的矛盾，议事会能不能起到什么作用？
僵局要想打开，得有主动的一方，自己身为议事代表，主动去推动化解，义不容辞。
僵局要想打开，得有协调的一方，社区党委和居委会正可以发挥这一作用。
僵局要想打开，得有一定的资源来撬动，社区发展资金提供了可能，议事会提供了争取的平台。
两位代表已经清楚了社区协商和社区发展资金的规则，一是要在社区党委的领导下开展协商，二是要有议事代表提出具体的议案，三是要有至少50%的小区自筹资金，四是要说服议事会批准资金。
3月初，高江山、邓国华等几位代表找到白莲社区居委会，表达了增加监控摄像头的希望，但不是单纯地提要求、等解决，而是请居委会帮着联系物业公司和萝卜团队，一起来商议此事。
先谈钱 还是先谈事
3月19日，居委会召集了第一次议题梳理会。
白莲社区社区党委王小惠书记、林岳韶副书记以及白莲新村小区2位议事代表、1位业主按时来到会场，萝卜团队的富章老师和驻点专员邓巧燕应邀到达社区。小区物业的安保队长过了一阵子才来的，来了就说：“我主任有些事情要晚点儿到，我也说了不算的，就是来听听意见。”
开场有些冷。
高代表找了个机会把富章老师拉到一边商量：“富章老师啊，咱们得把钱谁出先谈清楚啊！”
富章老师没有直接回应，而是反问了个问题：“高大哥啊，我打个比方，你的孩子突然管你要1000块钱就说要买东西。你会直接给吗？你恐怕会先问：买什么啊？为什么要买啊？买多少啊？说清楚了，你可能就愿意给了。”
“现在也是，监控装哪里，装多少个，装什么样子的，这些会导致最后要多少钱都不一样，所以得先说方案，再说钱，可能会水到渠成。”
巧燕拿出随身携带的议题梳理工具——大白纸，和大家一起画起图来。安保队长在小区平面图上一一标出现有监控位置，再一个一个地安排新增摄像头位置。为了满足小区安全需求，需要最少再安装26个监控。
26个监控大概要6.5万元，比较高。会议又商量由物业根据紧迫程度再做三档方案，分别是安装8-10个、12-15个、16-20个摄像头，分别计算出所需费用。
会议当场，大家就成立了“议题小组”，建了微信群，以便及时交流。
会后，安保队长态度积极起来：“这样的会议挺好的，至少大家都在谈事情。”
“其实我们很想做事情，但可惜业主经常不配合。比如，我们想规范倒垃圾，规范停车，但是居民意见就很多，有要求这么做的，有不要做的，最后就做不下去，然后业主们又说是我们的问题，就不交物业费。”
事谈清楚 钱就好说
4月4日，议题小组召开第二次议事梳理会。小区议事代表、业主和物业等15人参加，特别是来了很多业主，参与度明显加强。2天前物业已经在议题小组微信群上发出了最新的监控预算和位置方案。
首先，动议人高江山、邓国华议事代表介绍前期调研情况。然后物业公司对计划增添监控数量、材料报价、人工费、监控位置布局等情况进行介绍。
接下来会议商定了很多方案内容。跳出之前三档方案，确定了新增22个摄像头的方案。毕竟87栋楼非常多，对于22个摄像头如何布点才能尽量覆盖整个小区，也有了具体的位置和角度。
方案还包括采购小组由两位动议议事代表和物业组成；物业公司负责安装调试，并终身维护保养；总监控室设在物业管理处，24小时专人管理；总监控室内另设监控摄像头，保障器材的安全，也便于议事代表监督物业公司。
最后来到了敏感的钱的问题。
再怎么压缩，总预算也在4万元左右。目前白莲社区的社区发展资金只剩余22500元。这就意味着，最多申请2万元，自筹至少要2万元。
这个自筹，要么来自业主，要么来自物业。目前来看，白莲新村没有业委会，没有业主掌管的资金，而居民对物业意见比较大，对监控摄像头这样的项目分户集资难度非常大。
高代表努力争取着：“以前的事儿就不说了，业主和物业之间没有很好地合作。现在正好是个机会！我们议事代表和业主也算是主动行动吧，争取这个社区发展资金。还有的缺口，就看黄主任…希望咱们物业这边也向前一步，做出点儿事，让居民看到，才能得到居民的理解。”
物业黄主任那里有所触动，语气也积极起来：“我看大家经过这几次沟通，确实把方案谈得比较清楚也比较合理，确实看到业主们行动起来了，又有议事会的公共资金可以申请，那资金的这个缺口，我们物业来承担好了！”
“我们物业向来都不是不肯做事，但是跟业主沟通起来很困难，做了事还得不到理解。我感觉有了你们这几位议事代表以后，沟通好多了。我们一起把这个工程做下来，让业主生活得到改善，确实是个比较好的契机。”
最后确定项目总金额40,142元，物业支持20,142，申请社区发展基金20,000元。
会后，高江山和邓国华两位议事代表主动留下来，接受萝卜团队的辅导，一步步梳理会议内容，当场填写议案申请表格，并提交给议事会秘书协助整理成电子版。《BL-19-05-白莲社区白莲新村小区增加监控项目工程》议案终于在大家的努力下撰写完成。
钱没再找 把事做好
4月14日星期日上午，白莲社区居民议事代表大会第六次会议在白莲社区新建成的党群服务中心召开，社区议事代表、居民、居委会代表、物业公司代表共36人参加。
会议由社区工作人员王岚主持，她是由萝卜团队培养的议事会主持人，已经能从容地按照议事规则主持全场会议。
高江山代表在详细地陈述了议案的各项内容以后，情真意切地说到：“希望大家多多支持，能顺利安装上22个监控摄像头，确保小区居民生命财产安全，给居民一个安乐家园！”
白莲社区的发展资金仅剩余22500元，而白莲社区共有9个小区，不少小区的议事代表和居民也都想申请费用，或者做工程改造提升自己的小区，或者举办文艺活动。现在一个小区的一个项目在4月份就申请2万元，如果批准，剩下大半年里其他8个小区哪里还有钱可申请呢？
本来就有一种声音担心，社区层面的发展基金，会成为社区里各个小区之间争夺的“蛋糕”，社区议事会成为一种“分蛋糕”的零和游戏，甚至成为制造新矛盾冲突的地方。这次的监控议案简直是要一口吃下整个“蛋糕”啊，恐怕很多代表会提出反对，至少也会用修正案大幅删减预算！
然而随着会议的进行，很多人紧张不安的内心逐渐放松下来。
在提问阶段，议事代表们提了很多问题，但这些问题的注意力都没在经费上，反而更关注提案的内容是否完善妥当，例如监控的类型、技术、品牌和安装位置等。物业安保队长一一回应，议题小组成员也积极补充，显示了前期充分的准备工作，以及业主和物业双方的齐心合力。
在发表观点阶段，一位其他小区的议事代表说：“我赞成这个议案。经费确实会占去剩余环境改造资金的大部分，我们自己小区也有项目想要做，但我们可能一时还提不出这么详细的方案，技术啊、线路啊、维护啊都考虑的挺全面，那不如白莲新村先行先试，让他们给我们做一个好的范例。”
还有代表说：“这个议案关乎到白莲新村居民的安全问题，重大而紧急，我们的议事会不是在分蛋糕，我认同社区发展资金‘先申请先得’的原则，我们主要看议案方案是否周到且成熟，我们共同修正完善，成熟一个我们就支持一个。”
还有的说：“钱没了我们可以再想办法，但该做的事情一定要做好。”
有位熟悉网络安装工程的代表，是其他小区的，表示愿意加入议题小组，为下一步工程开展提供自己的专业意见。
在修正阶段，并没有议事代表提出削减预算的修正案。
最后，主持人提请会议对整个议案做表决，高票赞成，未见反对，议案通过并获得社区发展资金支持2万元！
结果如此出乎意料，议题小组的议事代表们都兴奋不已！感谢大家的支持！同时也动员本小区其他议事代表加入进来共同参与后续的工程开展。
更多参与 并不添乱
议题小组的议事代表们把这个好消息传递给白莲新村小区居民，大家非常高兴！
有些之前未参与此事的居民就提出要更改摄像头的安装位置，多方考虑小区安全。但这样一来可能给整个项目的推进带来不确定因素。
议题小组在议案通过之后，本来应转变为执行小组并专注于执行。但小组的议事代表们认为，居民的这些要求不是“添乱”，反倒应该抓住这个居民有意愿参与的机会，吸收更多意见，避免安装时遇阻。
4月27日下午，执行小组发起第三次议题梳理会，在执行阶段继续完善细节。会议邀请小区所有居民、业主、议事代表都参与进来，希望通过多方意见的利弊权衡，共同敲定新增摄像头的位置，让大家都满意。
有居民认为，很多偷盗事件都发生在山边防范较少的居民楼处，现拟定的监控位置无法辐射到这些偷盗重灾区，应更改监控位置，对着居民楼。
又有居民提出，装在小区周边和主干道才是最重要的，来往行人都能覆盖到，可以对小偷起到威慑作用。
经费有限，摄像头数量也有限，如何取舍？两方辩论激烈。
但辩论“激烈”而不乱，按照“萝卜十三条议事规则”有序进行。
物业公司在最后一刻“挺身而出”，一方面安保队长根据巡逻观察提出融合方案，一方面针对多出的几个摄像头，黄主任说：“看到大家这么齐心协力的参与，差的这部分钱，物业来出吧！”
大家的掌声，热烈而真诚！
不止批钱 还管执行
新增监控议案在通过后的几个月里，执行进展一直比较缓慢，引来一些居民的焦虑。
议事会非常注重信息的循环流动，每月例会上都有执行汇报环节，居委会或项目负责人都要讲讲执行情况，即使没有进展也要解释一下为什么没进展，因为没有进度也是一种进度。执行小组把项目执行遇到的困难以及克服困难的努力，始终向议事会保持着通报。
这个项目涉及多方主体，合同该如何签订？不同形式的合同如何符合吉大街道的合规要求和审批流程？这些问题看起来简单，实际操作起来难度可能很大，各方积极探索了很久。
物业为一个出资方，要进入合同。社区发展资金是另一个出资方，而且是由议事会批准，由居委会出面，后面实际是吉大街道的财务管理流程，所以要让居委会和议事会都成为合同签署方，好让议事代表们有权利也有义务参与施工的监督和验收。这样，最终签署四方合同：居委会、议事会、物业分别担任甲、乙、丙方，施工单位为丁方。
合同签署后，开始实施。9月采购器材，物资到位后布线施工，社区和代表们不定时到现场监督工程情况。
12月6日，工程验收！监控室里，电脑屏幕被分成20个小格子，里面的监控图像清晰鲜明，看起来真带劲儿！
共建共治共享新格局
物业黄主任拉着富章老师的手问：“我还管着其他几个小区，就想问问你啊，你们在那几个小区有没有帮忙选议事代表呀？那几个小区没有业委会，与业主们沟通好难啊！能不能像白莲新村这样子，有这些议事代表一起商量，事情搞得多好！”
议事代表们说，通过这次工程，议事代表和物业公司建立了亲密合作，业主们和物业也拉近距离，互相理解互相体谅，气氛比过去好多了！
自2017年起，白莲社区开展社区协商治理，白莲社区议事代表纷纷为社区建言献策，通过白莲社区议事会平台，一件一件的议案得到执行，居民希望解决的问题得到落实。
萝卜团队在深度陪伴的过程中，针对社区和小区面临的实际困难，与居委会同仁，以及团队培育的主持人、会议秘书等一道，共同进行“从问题到议题、从议题到议案”的梳理过程，尽管缓慢，但成效扎实。
在引导的过程中，居委会同仁也渐渐感受到议事代表参与能力的提升，从最初的不理解不遵守，到现在能自觉遵守规则；更有代表能顾及全局，明是非、辩道理；能与居委会一起面对客观困难，真正地集思广益；能在先了解背景情况、尊重所有各方难处的前提下，愿意站在社区角度去寻找解决问题的方法，能认识到妥协是为了更好地解决问题。
社区协商充分调动居民的主观能动性，整合更多社会各界资源，提高社区办事效率和服务水平，正在打造共建、共治、共享的社会治理新格局！
社区协商是一门艺术，议题选择、协商规则，甚至连议题的讨论顺序都需要精妙的考量。本案例中，在业主与物业关系紧张的情况下，让双方先针对问题、议题、议案充分讨论，这一过程从情理上让双方从对峙走向和解，从情感上让信义关系再现。在这基础上再对“钱”做讨论，也显得顺风顺水。通过专业赋能，有效运用沟通技巧、把握协商过程与关键节点，是社区协商的智慧所在。
专家点评：以公共参与促进规则意识 - 江维
社区治理缺乏居民参与的根本原因，在于居民的参与渠道不足，参与能力不足。社区议事会为普通居民提供了最低门槛的参与渠道，同时让议事会代表在参与协商议事的过程中不断增长参与能力，如此这般练就一身“参与本事”，使居民群众在遇到社区公共事务转化而来的公共议题的时候，不仅仅是解决一个个公共议题，满足一个个居民需求，而是能够在协商议事的过程中以公共参与促进规则意识和集体行动，进而产生社区公共精神和共同体意识，彰显公共价值追求，形成社区参与的文化，这样无论遇到什么样的问题，大家能理性沟通、有序协商、增进共识、推动行动，居民自治就不再是文件上的一个理念，而成为一种日常生活方式，居民在协商中成为社区治理的主体，“以人民为中心”就不是一句口号而成为人民在社区生活中的现实表达。