从会议的程序和成效来实现制衡的民主法则——《议事规则导引》序言

以秩序与协作为主题的概念插画，呼应文章对议事规则的强调。

从会议的程序和成效来实现制衡的民主法则- 《议事规则导引》导言

http://finance.sina.com.cn 2006年08月09日 09:31 新浪财经

　　文/孙涤

　　人们常说，“魔鬼是藏在细节里的，”其实，天使又何尝能脱离细节而存在呢？开放和市场化以来，理性和制衡更成了人们的口头语，两者的相辅相成，人们始终一贯地自利追求（即理性），要能做到持久，必须以他人的理性行为为其限度（即制衡）。

　　记不清是哪位前贤甚有见地的说过，市场经济制度是人类发明的最精巧的工具。熙来攘往的逐利行为，怎么才能有序地展开和持续地扩张？作为市场交易的基础，信守合约的规则可以追溯到希腊和罗马的法规，更远一些，是传承于公元前十四世纪摩西逃出埃及之后代表犹太先民与上帝订立的“约法”，甚至远溯至公元前十八世纪的汉谟拉比法典。发达国家的庄严法典和贤哲的堂皇经典，是怎样落实到人们彼此规范的操作细节上的？总之，皇皇盛宴，从何处入口，是个大问题。

　　笔者 1981 年底留美，从来就没有感到过什么“文化冲突”，令我惊奇的倒是彼地彼俗的安排为什么能够这样不别扭。有件事值得一提，我发觉美国校园里形形色色的自发社团，没有人在领导、指导、辅导、督导，却能办得有声有色和中规中矩。1988 年我拿了博士在美执教，开始参加更为正式的各类会议，体会到会议的形式尽管有简有繁，但其程序的本意却是高度一致的。1994 年提为正教授后有机会参加全校事务的制定，更加强了对会议规则的好感，逻辑严谨很有效制衡的议事规则显然不是由“上帝的手”来制定的。1996 年我当选为全校的学术研究委员会主席，此职的重要性在于能分配大学的研究经费：评判谁有能力和资格得到当年度的科研经费。委员会成员都是资深教授，要在他们之中组织会议来评议敏感题目自然是压力不小。一时间我对自己的心虚气短颇感烦虑，几乎萌生让贤之心。幸好承副校长的指点，她赐以《罗伯特议事规则简本》一册，并安慰我说，这本小册子包含了主持会议讨论的一切需要。她自己还把小书揣在手袋里，吃不准的时候还常拿出来请教呢。

　　1999 年我开始返国服务，对议事规则的重要性有了进一步的认识，体会到如果大家能够认同一套明白自洽的议事规则，遵从它，并据以操作，将能带来莫大的效率。各类集体性的决策，小自小学班会，大到国民大会，都将因此而更有成效。

　　2002 年我受邀参加盖茨先生在西雅图主持的“微软高峰会议”，随后抽空游玩了附近的圣.璜群岛。其地处美加边境，纬度虽高，雨量却极为充沛，因此形成罕见的温带雨林，景观迷朦，苍翠欲滴，令人忘返。我在漫步一个大草坪时，蓦然看到一个倾颓纪念碑，上面镌刻有罗伯特（Henry Martyn Robert, 1837-1923）的名字，记载着历史上的一件趣事。美国和加拿大（当时在宗主国英国的治下）的居民为一只猪产生争执，后来几乎引发成两国之间的战争，世称 Pig War 的冷战（1859-1872），最终由德国的威廉一世调停得而化解。其间双方曾遣军相互对峙一年多，在剑拔弩张的时期，罗伯特作为刚从西典军校工程兵种毕业不久，以见习军官驻扎于此地。由于表现卓越，罗伯特最终升任为陆军后勤总监，官拜中将，是工程兵所能达到的最高军阶。他可能是少数不曾亲手杀过人也没有计划杀过人的美国名将之一，其永垂史册的杰作就是我们要推介的“议事规则”。

　　罗伯特自称他痛感于 25 岁那年其主持的一次会议的失败，觉得议事的成效实在太重要了，必须要有规则可依。29 岁（1876）时他初版了《议事规则》。该书意义深远，并且立即为人们所认识，影响迅速扩大，被接受为各类会议的议事准则。《议事规则》同年就有了第二版；罗伯特于 1915 年订立了第四版，内容大为扩充和完善。由于他的独特贡献，书的名字也早就被公认为《罗氏议事规则》（Robert’s Rules of Order）了。当今的世界受惠于罗伯特先生甚厚，无论是公共领域中的联合国大会、欧盟议会、美国国会的议事程序，还是私人领域里如上市公司、合伙小店、兴趣团体、学校班会等的议事章程，无不以罗伯特总结的议事规则为依据和蓝本。而议事规则也成了一门专门的学问（e.g., parliamentary law, code, and procedure），在欧美也造就了许多议事规则学的专家和专业协会（parliamentarians）。

　　我个人得益于罗伯特良多。自认读了不少书，从鸿篇巨制到野史轶闻，纷纷杂杂，但真正用得上，给我直截了当的效果的，《罗伯特的议事规则》应当算一本。罗师的纪念碑在前，抱着感恩的心情，我向他默默许了一个愿，要编撰一本小册子，将他所定议事规则的要义传递到中国，让国人一起共享。小书稿成于 2003 年。对我工作，特别是 2004-2005 年在参加建设银行的重组上市，主持制定整个银行的章程和实施细则一套十五件和拟定公司治理结构时。假如说我当时的意见更完整自洽、更脉络流畅、更简洁易懂、而更富于平衡制约的民主底蕴的话，完全是拜罗师之赐。

　　相对来说，国人欠缺民主的传承，因此对民主的理解也往往皮相，常以为一个人的民主精神是指他/她能尊重别人，能耐心倾听别人意见，能够适度的实事求是，能不刚愎专断，能和颜悦色，等等。个人的教养或许有助于民主程序的操练，和民主的真意及其运作法则基本上却是两码事。从格致诚正到修齐治平，路途何其修远而漫长，绝非“内圣”即可“外王”的。

　　再多说几句。民主作为一种价值观，要靠一套程序来实现，其操作的本质在于要规范“三个魔鬼的跳舞”。假如人是天使，不论一个还是一万个，跳舞都不需要约束；假如只有一个魔鬼，譬如荒岛上的鲁滨逊，也无所谓约束。没有其他人来约束他，他甚至大可自以为是天使，有哪个魔鬼在内心不认为自己是天使的呢？假如有两个魔鬼，玩的则是“零和游戏”，谁的胳膊粗，拳头大，脑瓜灵，迟早会吃掉对方，即使有规则也不能够持久。然而有了三个，或更多的，魔鬼，议事规则就变得重要甚至必要。怎样博弈，使自己的主张和利益得到贯彻？怎样结盟，从分分合合中争取多数？怎样规制，通过文明的程序达到正义？等等。开会、商讨、劝说、谈判、于是无一不需要有正式或简化的议事规则。

如果说自利追求乃人皆有之，对它就无所谓褒贬，我们只能以人性来加以接受。因此更恰当一些，或许应该说民主是“三只猴子的舞蹈”。“民主制度”何以更合理、更有效、更能持久？我想，理由是造物主赋予了绝大多数的人以“猴性”——好逸恶劳、孜孜为利、偏爱捷径、而且鬼点子乱多，而非“牛性”——任劳任怨、逆来顺受、甘愿吃草、而且被挤奶也不抱怨。

　　所幸的是，造物主在赋予人类以“猴性”的同时，也恩赐给我们“猴脑”，从而能设计出点子来自我约束猴性。就此意义而言，罗伯特有一粒充满智慧的猴脑，和通常的阔言高论不同，他总结出来的“议事规则”能够操作，能够使群猴的游戏“持续地扩展”。

　　又是一大段拉扯，就此打住。在下只再罗嗦一句，“议事规则”之所以重要，值得大家了解，并勤加实践，是因为：

为什么议事规则不可或缺

1. 人们都充满着“猴性”，估计将永久如此；
2. “三人行（或三猴行），必有议事规则。”

　　孙 涤 谨志于 2006 年 8 月 7 日